李金华剖析影响监督部门履职四大原因：监督得罪人

日期：2010年03月12日

         网友“看西南”问，李主席，今年温家宝总理的《政府工作报告》提出，要“创造条件让人民批评政府、监督政府”、“让权力在阳光下运行”，您长期担任监督者的角色，无论是以前在审计署，还是现在的全国政协副主席，都与监督职能密不可分。您认为，监督如何才能卓有成效？

　　李金华在回答网友问题时说， 现在监督部门专业监督、行政监督，各种监督部门是很多的，但是很多监督是不到位的，把专门监督、舆论监督、社会监督，包括网民的监督结合起来，这样的监督才会更有效。

　　李金华说，网友们提到如何加强监督，如何使监督更有成效？这个问题目前也是社会普遍关注的一个问题，在“两会”期间，我们很多政协委员对这个问题也非常关注。根据我这些年从事审计工作的体会，我觉得有几个很重要的因素，一个就是法律法规要健全，监督首先要依法监督。我国法律法规方面在逐步地完善、逐步健全，但是也还有很多不健全的地方。除了很原则的法规以外，还有一些程序性的法规这个也非常重要。现在我们在程序性的法规上还是有很多空白或者不健全的地方。

　　第二，监督部门的监督人员要作为，这一点非常重要。现在监督部门专业监督、行政监督，各种监督部门是很多的，但是我感到很多监督是不到位的。所谓不到位，就是与我们监督部门和监督人员敢于坚持原则，敢于监督，与这一点有很大关系。为什么不到位？为什么有些监督部门没有去很好地履行这个监督职能，我觉得有几个方面的原因：

　　一是我们传统比较关注行政权力，审计、批准、许可，这个大家比较关注。一说监督，觉得这是一种软性的，没有行政权力执行起来那么方便。现在有一些部门管理和监督是结合的，举个例子，比如现在银监会，银行管理监督委员会，证监会也是管理和监督委员会，保监会也是管理和监督委员会，这些管理监督结合在一起，管理本身就是一种权力，所以管理和监督结合在一起，一般来说是偏重于管理，有的是弱化监督。这是一个很重要的原因。所以，我觉得真正的监督必须是独立的，完全和管理隔离的监督。所以，这种体制就使有些部门往往监督职能不到位。

　　二是为什么有些时候监督人员不作为，或者作为不到位。要保证监督人员履行职能，要给他们创造条件和环境，监督是得罪人的，在这个时候得罪了人，可能个人很多的利益，个人的很多方面要受到损伤和影响。在这种情况下，如何采取有效的措施，保证监督人员能够不受这些方面的干扰，能够坚持监督。我觉得这一条很重要。给监督部门的监督人员提供很好的条件，让他们敢于监督，能够坚持原则。

　　三是增强透明度。总理讲到要增加透明度，专职人员监督可能信心比较充分一些，但是社会监督、老百姓监督，首先要了解情况才能监督，不了解情况就无法监督。我觉得现在在很多方面，我们政府的职能、政府的很多工作，如何向老百姓有个更高的透明度，我觉得这一点非常重要。要增加透明度，在阳光下才能更好地履行监督。

　　四是把各方面监督结合起来，能够集聚监督的力量，形成合力，我认为现在监督很分散，分散在各个单位、各个部门，因此监督的力度和方式都不一样，所以形不成合力。

　　李金华说，所以，我觉得应该把专门监督、舆论监督、社会监督，包括网民的监督结合起来，我认为这样的监督才会更有效。